Russland nach 1 Jahr Sanktionen
Mi., 01. März 2023
Moskau — Nach dem vollständigen Einmarsch Russlands in die Ukraine im Februar 2022 verhängten die westlichen Länder zahlreiche Sanktionen gegen russische Banken und Unternehmen, die die russische Wirtschaft erheblich beeinträchtigten.
Doch der von manchen erwartete wirtschaftliche Zusammenbruch blieb aus.
So konnte Präsident Wladimir Putin zu Beginn dieses Jahres selbstbewusst erklären: “2022 war ein herausforderndes Jahr für uns, und es ist uns gelungen, die aufgetretenen Risiken … recht erfolgreich zu bewältigen.”
In der Tat haben die westlichen Sanktionen das wirtschaftliche Potenzial Russlands nicht in einem Ausmaß untergraben, dass der Kreml die Fähigkeit verlieren würde, seinen Krieg in der Ukraine zu finanzieren.
Die Ereignisse des Jahres 2022 haben bestätigt, dass die russische Wirtschaft zwar ineffizient, aber widerstandsfähig ist und dass der Kreml in der Lage ist, etwaige destabilisierende Auswirkungen des wirtschaftlichen Abschwungs auf die Politik abzufedern.
Die Auswirkungen der Sanktionen
Die Nachhaltigkeit der russischen Wirtschaft wird durch ihren Platz in der globalen Arbeitsteilung bestimmt: Als Lieferant von natürlichen Ressourcen steht sie am Anfang der technologischen Ketten.
Da die Weltwirtschaft nicht wachsen kann, ohne ihren Verbrauch an natürlichen Ressourcen zu erhöhen, wird die Nachfrage nach russischen Rohstoffen aufrechterhalten.
Dies hat die russische Wirtschaft weitgehend vor den Auswirkungen der Sanktionen geschützt.
Im Jahr 2021 lieferte Russland 17,5 Prozent des auf dem Weltmarkt verkauften Öls, 47 Prozent des Palladiums, 16,7 Prozent des Nickels, 13 Prozent des Aluminiums (ohne China) und fast ein Viertel des Kalidüngers.
Hypothetisch könnte die Weltwirtschaft auf russische Rohstoffe verzichten, aber nur um den Preis von Preissteigerungen und möglicherweise jahrelanger Rezession, was nicht im Interesse der westlichen Politiker liegt.
Der Versuch der Vereinigten Staaten, den Zugang zum Weltmarkt für russisches Aluminium im Jahr 2018 zu sperren, führte zu einem sofortigen Preisanstieg dieses Metalls um 20 Prozent, was das Weiße Haus dazu zwang, die angekündigten Pläne aufzugeben.
Aus diesem Grund verhängte der Westen 2022 einige der schärfsten Sanktionen gegen russische Exportsektoren wie Stahl, Kohle und verarbeitetes Holz, in denen die Weltwirtschaft über freie Kapazitäten verfügt.
Der Anteil dieser Rohstoffe an den russischen Exporten lag 2021 bei insgesamt 11,7 Prozent, so dass die Beschränkungen für den Verkauf nach Europa keine nennenswerten Auswirkungen auf die russische Wirtschaft insgesamt hatten.
Sie hatten jedoch erhebliche Auswirkungen auf die Wirtschaft bestimmter Regionen, in denen diese Sektoren vorherrschend sind.
So konnten die Kohlebergwerke in Kemerowo, dem Kerngebiet der russischen Kohleförderung, im November-Dezember 2022 nur 50-60 Prozent der geförderten Kohle verkaufen.
In Karelien und Archangelsk, wo es viele holzverarbeitende Betriebe gibt, ging die Industrieproduktion um 15,5 Prozent bzw. 19,8 Prozent zurück.
In Lipezk brach sie um 15,4 Prozent ein, was auf einen Produktionsrückgang beim größten russischen Stahlhersteller, Novolipetsk Steel, zurückzuführen ist.
Die westlichen Sanktionen im Zusammenhang mit der Ölindustrie zielten auf die Einnahmen und nicht auf die Produktion ab.
Infolgedessen stieg die russische Ölproduktion im Jahr 2022 um 2 Prozent.
Am 5. Februar trat ein EU-Importverbot für raffinierte Erdölerzeugnisse aus Russland in Kraft, doch gibt es bisher keine Anzeichen dafür, dass es sich auf die russische Wirtschaft ausgewirkt hat.
Seit Anfang 2023 ist die Produktion von Benzin und Dieselkraftstoff im Vergleich zum Vorjahr um 7 Prozent gestiegen, was zum Teil auf die erhöhte Nachfrage der russischen Armee zurückzuführen sein könnte.
Der Rückgang der Gasexporte nach Europa - der nicht so sehr mit den Sanktionen zusammenhängt, sondern vielmehr eine Folge von Putins Strategie des "Einfrierens und Aufteilens" für Europa ist - hatte mit einem Produktionsrückgang von 18-20 % weitaus größere Auswirkungen. Wenn sich die Situation nicht ändert, könnte die Gasproduktion bis 2023 um weitere 7-8 % zurückgehen.
Die russische Wirtschaft in der Rezession
Die Auswirkungen der Sanktionen auf die russische Wirtschaft waren beträchtlich, aber nicht so gravierend, wie manche erwartet hatten.
Sie schrumpfte im Jahr 2022 um 2,1 Prozent - weit weniger als die im Frühjahr gemachten Prognosen von 5-6 Prozent.
Der Rückgang des BIP wurde durch die hohen Öl- und Gaspreise abgefedert, die unerwartete Gewinne einbrachten.
Die Einnahmen aus der Förderung und dem Export von Kohlenwasserstoffen stiegen im Vergleich zu 2021 um 28 Prozent, und die hohe Inflation in der ersten Jahreshälfte 2022 führte zu einem Anstieg der nominalen Steuereinnahmen.
Die Finanzsanktionen, wie das Einfrieren der Konten und Vermögenswerte der Zentralbank und der Geschäftsbanken sowie die Beschränkung des Zahlungsverkehrs und des Zugangs zu den Kapitalmärkten, hatten die unmittelbarsten Auswirkungen auf die Wirtschaft.
Im Frühjahr 2022 dauerte es nur eine Woche, bis sich die Inflation in Russland auf mehr als zwei Prozent pro Woche beschleunigte und der Dollar gegenüber dem Rubel um 60 Prozent aufwertete.
Den russischen Finanzbehörden gelang es, diese anfänglichen Auswirkungen abzumildern, indem sie Beschränkungen für laufende Transaktionen und Kapitaltransaktionen verhängten und sich weigerten, den Rubel zu konvertieren, wodurch der Wechselkurs gestärkt und die Inflation gedämpft wurde.
Der sich allmählich aufbauende Druck auf die Zahlungsbilanz im Zusammenhang mit den Beschränkungen des Handels mit russischen Kohlenwasserstoffen führte jedoch zu einem Rückgang der Leistungsbilanz und einer Abschwächung des Rubels um mehr als 20 % in der zweiten Jahreshälfte.
Einen noch schwereren Schlag für die russische Wirtschaft bedeuteten die "moralischen Sanktionen" - der freiwillige Rückzug ausländischer Unternehmen aus Russland.
Die wichtigste Auswirkung war die Schließung von Automobilwerken, die zu internationalen Unternehmen gehörten. Infolgedessen ging die Produktion von Neuwagen in Russland um das Dreifache und der Absatz um 59 Prozent zurück.
Die verarbeitende Industrie in den Regionen Kaluga und Kaliningrad, in denen diese Werke konzentriert waren, schrumpfte um 20 Prozent.
Bei der Betrachtung des Rückgangs der Industrieproduktion und der Dienstleistungen ist zu berücksichtigen, dass im vergangenen Jahr viele ausländische Unternehmen ihre Vermögenswerte an russische Unternehmen verkauft haben.
Dieser Prozess, insbesondere wenn es sich um große Produktionsanlagen handelt, dauert mehrere Monate und erfordert die Zustimmung der russischen Regierung.
Während dieser Zeit kann es zu einer Unterbrechung der laufenden Aktivitäten kommen, aber nachdem die Transaktion rechtlich formalisiert wurde, können die Unternehmen ihre Arbeit wieder aufnehmen.
Dies bedeutet, dass der wirtschaftliche Rückgang, der sich im schrumpfenden Bruttoinlandsprodukt (BIP) für 2022 widerspiegelt, bis zu einem gewissen Grad im Jahr 2023 kompensiert werden kann.
Der russischen Regierung gelang es auch, die Auswirkungen der Sanktionen auf die Bevölkerung durch eine Erhöhung der Ausgaben abzumildern.
Die öffentlichen Ausgaben stiegen um 32 Prozent des für 2022 geplanten Budgets oder 113 Mrd. Dollar.
Etwa die Hälfte des zusätzlichen Budgets wurde für das Militär aufgewendet, der Rest entfiel auf neue Sozialprogramme, darunter eine zusätzliche Indexierung der Renten, höhere Leistungen für Familien mit Kindern, die Stundung von Lohnsteuerzahlungen usw.
Die russische Regierung konnte die Mehrausgaben aus der in den Vorjahren angesammelten Haushaltsreserve, dem Nationalen Wohlstandsfonds (NWF), decken.
Zu Beginn des Jahres 2022 belief sich der liquide Teil davon auf 113,5 Mrd. $ oder 7,3 Prozent des BIP. Das gesamte Haushaltsdefizit für 2022 in Höhe von 3,3 Billionen Rubel (50 Mrd. USD) wurde aus diesem Fonds finanziert.
Es ist wahrscheinlich, dass die Haushaltsreserve, die inzwischen auf 4,6 Prozent des BIP oder 87 Milliarden Dollar gesunken ist, im Jahr 2023 erneut zur Deckung des Haushaltsdefizits verwendet werden wird.
Der Druck auf den russischen Staatshaushalt wird in den kommenden Jahren unweigerlich zunehmen, da die schleppende Wirtschaft nicht in der Lage sein wird, genügend Einnahmen zu erzielen.
Infolgedessen könnte die Haushaltsreserve bis 2025-26 vollständig verschwinden, was jedoch nicht zu einer Haushaltskrise führen wird.
Die gesamte russische Staatsverschuldung liegt unter 20 % des BIP, was es der Regierung ermöglicht, sich auf dem heimischen Markt zu verschulden.
Die langfristigen Aussichten
Es hat den Anschein, dass das vergangene Jahr der Sanktionen und des wirtschaftlichen Abschwungs einen Trend der Stagnation in der russischen Wirtschaft fortsetzt, anstatt einen neuen einzuleiten.
In den ersten acht Jahren der Präsidentschaft Putins (2000-2008) wuchs die russische Wirtschaft dank der Wirtschaftsreformen der 1990er Jahre, der hohen Ölpreise und der umfangreichen Kreditaufnahme im Ausland mit einer durchschnittlichen Rate von 7 Prozent jährlich.
Zwischen 2012 und 2021 hingegen wuchs die russische Wirtschaft im Durchschnitt um 1,4 Prozent.
Dieses langsame Wachstum hat viel mit Putins autoritärem Ansatz bei politischen und wirtschaftlichen Entscheidungen zu tun, nachdem er 2012 wieder die Präsidentschaft übernommen hatte.
Während er gegen den politischen Wettbewerb vorging, zerschlug er auch das fortschrittliche System der Schiedsgerichte, das den Unternehmen einen wesentlich besseren Rechtsschutz geboten hatte.
Putin startete auch ein massives Programm zur Aufrüstung des Militärs auf Kosten von Investitionen in die Entwicklung des Humankapitals.
Nach der Annexion der Krim im Jahr 2014 und der Entfesselung des bewaffneten Konflikts in der Ostukraine wurden Sanktionen gegen Russland verhängt, die den Zugang vieler Unternehmen zu moderner Technologie einschränkten.
Auch der Forschungs- und Entwicklungssektor wurde unterminiert, insbesondere durch Strafverfahren gegen russische Wissenschaftler, die des Hochverrats beschuldigt wurden.
Diese Faktoren haben das Geschäftsklima im Land erheblich verschlechtert und das Wirtschaftswachstum gebremst.
Kurzfristig wird der Kreml sein Bestes tun, um die Auswirkungen der Wirtschaftskrise für die russische Bevölkerung abzufedern.
Er versucht bereits, die sinkenden Einnahmen aus dem Einbruch der Öl- und Gaspreise (Rückgang um 43 Prozent von Oktober 2022 bis Januar 2023 im Vergleich zu Januar-März 2022) durch Änderungen der Ölsteuersätze auszugleichen.
Putin erklärte auch, er wolle, dass russische Unternehmen freiwillige Zahlungen an den Haushalt leisten, um dessen Einnahmen zu erhöhen.
Mit diesen zusätzlichen Einnahmen sollen nicht nur die russische Armee, sondern auch die Familien der regulären und mobilisierten Soldaten finanziert werden.
Auch andere soziale Leistungen und Programme werden beibehalten.
So wird sichergestellt, dass bei den Präsidentschaftswahlen im März 2024 ein beträchtlicher Teil der Bevölkerung nichts dagegen hat, wenn Putin mit 70-75 Prozent der Stimmen wiedergewählt wird.
Auf längere Sicht ist ein Zusammenbruch der russischen Wirtschaft nach wie vor unwahrscheinlich.
Das liegt daran, dass selbst die härtesten Sanktionen nur eine begrenzte Wirkung haben.
Der Iran ist dafür ein gutes Beispiel.
Das Land steht seit 1987 unter US-Sanktionen, aber sein BIP wuchs zwischen 1990 und 2020 um durchschnittlich 3,3 Prozent.
Wie der Iran wird auch Russland allmählich hinter der Weltwirtschaft zurückbleiben und nicht mehr als 1,5-2 Prozent jährliches Wachstum erreichen.
Langfristig werden die Sanktionen schwerwiegende Folgen für die technologische Entwicklung der russischen Wirtschaft haben.
Für den einfachen Russen würde dies bedeuten, dass die Qualität der Waren in den Regalen der Geschäfte allmählich abnimmt und Dienstleistungen, die bis zum Krieg üblich waren, nicht mehr zugänglich sind.
Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass die wirtschaftliche Stagnation zu sozialen oder politischen Unruhen führen wird.
Der Rückgang des Lebensstandards wird sehr langsam und ungleichmäßig verlaufen, während die Unterdrückung von Dissidenten und der politischen Opposition zunehmen wird, was die Kosten des Protests sehr hoch macht.
