ASEAN wird härter gegen Myanmar vorgehen
Fr., 09. Sept. 2022
ASEAN — Das schiere Ausmaß der von der Junta verursachten Gewalt und Verwüstung zwang sogar den Verband Südostasiatischer Nationen (ASEAN), eine regionale Organisation, die für ihr Festhalten am Grundsatz der “Nichteinmischung” bekannt ist, dazu, einen umfassenden Fahrplan zur Lösung der anhaltenden Krise zu erstellen.
Dieser von der ASEAN unterstützte Plan, der als “Fünf-Punkte-Konsens” bekannt ist, enthält eine Reihe von Maßnahmen, auf die sich alle Parteien geeinigt haben, um die Feindseligkeiten zu verringern.
Vor allem forderte er eine “sofortige Einstellung” der Gewalt im ganzen Land und einen “konstruktiven Dialog zwischen allen betroffenen Parteien”.
Mehr als ein Jahr später haben die Junta und ihr Führer, Min Aung Hlaing, jedoch wenig Bereitschaft gezeigt, die Bestimmungen des Abkommens umzusetzen. Stattdessen hat das Régime sein Vorgehen gegen Andersdenkende verschärft und wiederholt gegen die Bedingungen des Abkommens verstoßen, indem es sich weigerte, mit der politischen Opposition zusammenzuarbeiten.
Die jüngsten Ereignisse, die weiterhin die mangelnde Bereitschaft der Junta zeigen, sich an die Bedingungen des Abkommens zu halten, haben die unzähligen Mängel des Dokuments noch verstärkt und es für die ASEAN-Mitglieder immer schwieriger gemacht, zu ignorieren, dass das Abkommen ein völliger Fehlschlag ist.
Auf dem ASEAN-Außenministertreffen in Phnom Penh im August sagte der kambodschanische Premierminister Hun Sen, der in diesem Jahr turnusmäßig den Vorsitz der ASEAN innehat, dass die ASEAN gezwungen wäre, ihre Rolle in Bezug auf das Abkommen zu überdenken, wenn noch mehr politische Gefangene von der SAC hingerichtet würden.
In ähnlicher Weise betonte der malaysische Aussenminister Saifuddin Abdullah, ein ausgesprochener Kritiker des gestörten Friedensprozesses, wiederholt die Notwendigkeit für die ASEAN, Myanmars parallele Regierung der nationalen Einheit (NUG) “moralisch zu unterstützen” und mit ihr zusammenzuarbeiten.
In einem Facebook-Post, der als Reaktion auf die Hinrichtungen geschrieben wurde, erklärte Saifuddin in nicht sehr subtilen Worten, dass die Junta das Abkommen “zum Gespött” mache.
Obwohl es unwahrscheinlich ist, dass die ASEAN versuchen wird, das Abkommen aufgrund der Nichteinhaltung durch die SAC komplett zu überarbeiten, deutet das gemeinsame Kommuniqué der Minister darauf hin, dass die Struktur und der Rahmen des Abkommens bald umgestaltet werden könnten.
Die NUG, die sich die Frustration der ASEAN über die Widerspenstigkeit der Junta zunutze macht, eröffnete kürzlich Büros in mehreren westlichen Ländern, um neuen diplomatischen Druck auszuüben. In Australien eröffnete die NUG Anfang August ihr erstes Vertretungsbüro in Canberra. Die australischen Grünen kündigten bei der Zeremonie an, dass die Partei die NUG als offizielle Regierung Myanmars anerkennen werde, und forderten andere politische Parteien auf, dies ebenfalls zu tun.
Die Eröffnung des NUG-Büros stellt einen Wendepunkt für Australien dar und bietet der Regierung die Möglichkeit, ihre Haltung zu verstärken. Obwohl Australien seine Beziehungen zu Myanmar seit dem Staatsstreich effektiv verschlechtert hat, hat es immer noch keine Sanktionen gegen die Militärführung verhängt und gleichzeitig Schritte unternommen, die seine allgemeine Haltung zur Krise verwirren.
Andrea Faulkner, die ehemalige australische Botschafterin in Myanmar, traf sich beispielsweise im April mit Min Aung Hlaing. Nach Angaben des Außen- und Handelsministeriums nutzte Faulkner ihr Treffen, um die Junta aufzufordern, “die Gewalt einzustellen, willkürliche Gefangene freizulassen, den Dialog aufzunehmen und den ungehinderten Zugang für humanitäre Hilfe zu gewährleisten”.
Einer der Inhaftierten, deren Freilassung sie ausdrücklich forderte, ist der australische Staatsbürger Sean Turnell. Obwohl das DFAT der Ansicht ist, dass Faulkners Besuch in gutem Glauben stattfand, sahen Aktivisten in Myanmar darin eine unnötige Legitimation für das SAC. Und es war eines von mindestens acht Treffen oder Telefonaten, die australische Beamte seit dem Putsch mit Vertretern der Junta hatten. Was auch immer der Grund für diese Treffen war, sie zeigen die Bereitschaft Australiens, direkt mit dem SAC zusammenzuarbeiten.
Während sich Australiens Position gegenüber Myanmar unter der Labor-Regierung von Premierminister Anthony Albanese entwickelt, wird der Ansatz des Landes zunehmend unhaltbar — besonders da sich der indonesische Aussenminister Retno Marsudi darauf vorbereitet, als Sonderbeauftragter der ASEAN für Myanmar die Zügel in die Hand zu nehmen, wenn Indonesien im nächsten Jahr den Vorsitz der ASEAN übernimmt.
Als einer der schärfsten Kritiker des Fünf-Punkte-Konsenses und des Regimes in Myanmar führte Marsudi auf dem ASEAN-Gipfel im vergangenen Jahr die Forderung an, den SAC auf politischer Ebene von allen ASEAN-Treffen auszuschließen, und sagte, das Land solle erst dann vertreten sein, wenn es die Demokratie "durch einen integrativen Prozess" wiederhergestellt habe.
Auf dem Außenministertreffen im vergangenen Monat erklärte Marsudi, Indonesien habe keinerlei Engagement oder "guten Willen" seitens des SAC zur Umsetzung des Abkommens gesehen. Eine grundlegende Neugestaltung unter ihrer Führung könnte bald Realität werden.
Angesichts der sich abzeichnenden Veränderung in der Haltung der ASEAN gegenüber Myanmar sollte Australien die Gelegenheit nutzen, sein Engagement in der NUG zu verstärken und mit der ASEAN zusammenzuarbeiten, um eine stärkere regionale Reaktion auf die Krise zu erreichen.
Die Regierung Albanese hat die Vertiefung des Engagements mit der ASEAN als eine Priorität ihrer Außenpolitik bezeichnet, und sie sollte die umfassende strategische Partnerschaft Australiens mit der ASEAN nutzen, um das dringendste Problem in der Region anzugehen.
Ein informeller, aber öffentlicher Kontakt mit der NUG wird es australischen Beamten ermöglichen, ein besseres Verständnis für die Krise zu entwickeln und eine Gelegenheit bieten, die Bedürfnisse der Menschen in Myanmar anzuhören, wie z.B. humanitäre Hilfe, Zugang zu Bildung und Unterstützung für eine gute Regierungsführung, die der NUG helfen wird, Kapazitäten aufzubauen und sie effektiver zu machen, sich selbst zu organisieren und für die Menschen in Myanmar zu sorgen.
Auch wenn dieses Engagement letztlich über das NUG-Vertretungsbüro in Canberra hinausgehen sollte, kann das Büro als Vermittler für formelle Gespräche zwischen australischen Beamten und NUG-Vertretern in Myanmar fungieren.
Da im nächsten Jahr ein aggressiverer ASEAN-Vorsitzender das Ruder übernehmen wird, sollte Australien enger mit Indonesien und anderen ASEAN-Partnern zusammenarbeiten, um einen konsequenten Dialog zwischen ASEAN und der NUG zu führen.
