Wer vertritt Myanmar in der UN?
Fr., 16. Sept. 2022
Myanmars (Exil)Regierung der Nationalen Einheit (NUG), dessen Führung durch das Militär im vergangenen Jahr durch einen gewaltsamen Militärputsch verschleppt wurde, fordert eine offizielle Anerkennung bei der in diesem Monat stattfindenden 77. Generalversammlung der Vereinten Nationen.
“Die Vereinten Nationen müssen die Delegation der NUG bei allen Versammlungen und Sitzungen sowie bei allen anderen Organisationen akzeptieren,” sagte Dr. Tun-Aung Shwe, der Vertreter der NUG in Australien.
“Die internationale Gemeinschaft muss die Regierung der Nationalen Einheit unterstützen, die die wahre Vertretung des Volkes von Myanmar ist.
Die NUG repräsentiert das Volk Myanmars.
Die Militärjunta ist nicht berechtigt, das Volk Myanmars bei den Vereinten Nationen zu vertreten.”
Die NUG wurde von Politikern der regierenden Nationalen Liga für Demokratie (NLD) gebildet, nachdem Armeechef Min Aung Hlaing sie im Februar 2021 aus dem Amt warf und die zivile Führerin Aung San Suu Kyi ins Gefängnis brachte.
Während das Militär gegen die Opposition zu seiner Herrschaft vorging, organisierte sich die NUG in Ministerien und vertiefte Allianzen im In- und Ausland, aber die UN-Akkreditierung, die ihr die volle Teilnahme an der Organisation ermöglichen würde, bleibt ihr weiterhin verwehrt.
Die Vereinten Nationen gaben im Dezember 2021 bekannt, dass sie eine Entscheidung über die Vertretung Myanmars aufgeschoben haben, ein Versäumnis, das nach Ansicht von Menschenrechtsaktivisten die internationale Reaktion auf die sich verschlechternde Lage im Land behindert und das Putschregime zu legitimieren droht.
“Es gab schwerwiegende Unstimmigkeiten in der Behandlung dieses Themas durch die verschiedenen UNO-Gremien, wobei einige der Militärjunta erlaubten, Myanmar zu vertreten, während die meisten niemanden erlaubten, auf dem Sitz Myanmars Platz zu nehmen,” sagte das Myanmar Accountability Project in einer Erklärung.
“Diese institutionellen Ungereimtheiten verweigern dem Volk von Myanmar eine Stimme in den UN-Gremien zu einer Zeit, in der es diese am meisten braucht, da die gewaltsame Unterdrückung und der bewaffnete Konflikt im Lande sich jeden Tag verschlimmern und eine sich vertiefende humanitäre Krise verursachen.”
Die Mandate werden von einem Neun-Länder-Ausschuss der UNO beschlossen, wobei die Vereinigten Staaten, Russland und China eine ständige Mitgliedschaft genießen.
Bei der 76. Generalversammlung der Vereinten Nationen im vergangenen Jahr blieb der mit der NUG verbündete Botschafter Kyaw Moe Tun — der das Amt seit 2018 innehat und 2021 Ziel eines Attentats war — auf Myanmars Sitz, erklärte sich aber bereit, bei den hochrangigen Gesprächen nicht zu sprechen.
Das Militär ist unterdessen bestrebt, Kyaw Moe Tun durch einen von ihm selbst gewählten Botschafter zu ersetzen.
“Das Problem mit dem Status quo bei der UNO ist, dass es eine geteilte und unvollständige Anerkennung innerhalb der UNO gibt”, sagte Tyler Giannini, Professor an der Harvard Law School, gegenüber Al Jazeera.
“Es sollte eine einheitliche Vertretung auf der Grundlage der Entscheidung der UN-Generalversammlung geben, die die NUG sein sollte, da dies dem Willen des Volkes entsprechen würde.”
Giannini sagte, es liege in der Verantwortung der UNO, die festgefahrene Situation zu lösen.
“Die Bevölkerung eines jeden UN-Mitgliedsstaates hat ein Recht auf die von ihr gewünschten UN-Vertreter, und die Vertreter des Militärs repräsentieren nicht die Wünsche des Volkes, während die NUG dies tun würde”, sagte er.
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Maßnahmen der Legitimität
Patrick Phongsathorn, ein Spezialist für Menschenrechte bei Fortify Rights, das sich mit Myanmar befasst, erklärte gegenüber Al Jazeera, dass die Anerkennung der NUG durch die UNO von entscheidender Bedeutung sei, um diplomatische Beziehungen herzustellen und auf die anhaltenden Menschenrechtsverletzungen in Myanmar zu reagieren.
Nach Angaben der Assistance Association for Political Prisoners, einer zivilgesellschaftlichen Gruppe, die das harte Vorgehen beobachtet, wurden seit dem Staatsstreich 2.276 Menschen getötet und mehr als 15.000 verhaftet.
Im Juli haben die Generäle vier politische Gegner hingerichtet und damit die Todesstrafe, die seit Ende der 1980er Jahre nicht mehr angewandt worden war, wieder eingeführt, was in vielen Teilen der Welt Empörung ausgelöst hat.
“Wenn das Beglaubigungskomitee die Behauptungen der NUG, die rechtmässige Regierung Myanmars zu sein, akzeptiert, würde dies andere UN-Mitgliedsstaaten ermutigen, die NUG als offizielle Regierung Myanmars anzuerkennen,” sagte Phongsathorn.
“Dies würde es der NUG ermöglichen, diplomatische Beziehungen zu diesen Ländern aufzunehmen und hätte Auswirkungen auf den Aufbau einer demokratischen Bewegung in Myanmar.
Die NUG hat gegenüber Al Jazeera erklärt, dass 10 ihrer 17 Minister weiterhin in Teilen Myanmars arbeiten, die sich effektiv ausserhalb der Kontrolle des Militärs befinden.
Andere Ministerien arbeiten außerhalb des Landes — in Australien hat sie ein offizielles Büro in der nationalen Hauptstadt Canberra eingerichtet.
Von diesen Standorten aus operiert die NUG weiter und baut Beziehungen zu Ländern in Südostasien und der ganzen Welt auf.
“Die NUG ist demokratisch legitimiert, was für die Anerkennung eines Staates von entscheidender Bedeutung ist, und sie hat auch gezeigt, dass sie sich für die Einhaltung des Völkerrechts einsetzt”, sagte Phongsathorn.
Die NUG hat auch erklärt, dass sie im Namen Myanmars vor dem Internationalen Gerichtshof wegen des Vorwurfs des Völkermordes an den Rohingya im Jahr 2017 auftreten wird, ein Schritt, der laut Phongsathorn das Engagement der Partei für das Völkerrecht und ihre Bereitschaft zur Teilnahme an der internationalen Gemeinschaft zeigt.
Das Militär vertritt derzeit Myanmar vor dem IGH, was die Verwirrung widerspiegelt.
“Ein weiterer Schlüsselfaktor für die Anerkennung von Regierungen ist, dass sie das Territorium kontrollieren, das sie zu vertreten vorgeben. Und die Junta kann diesen Anspruch zur Zeit nicht erheben,” sagte Phongsathorn.
Ein kürzlich veröffentlichter Bericht des Special Advisory Council for Myanmar (SAC‑M) stellt fest, dass das Militärregime aufgrund des Widerstandes bewaffneter ethnischer Gruppen und der Volksverteidigungskräfte, einem Netzwerk ziviler bewaffneter Gruppen, das von der NUG 2021 gegründet wurde, 17% des Territoriums Myanmars unter stabiler Kontrolle hat.
Rechtsexperten sagen, dass dies zu wenig ist, um die Generäle als Vertreter des myanmarischen Volkes zu betrachten.
“Die Regierung der Nationalen Einheit und die ethnischen Widerstandsorganisationen kontrollieren direkt oder indirekt mehr als die Hälfte des Landes, und sie haben großen Einfluss auf weitere 25 Prozent des Landes”, sagte Chris Sidoti von SAC‑M.
“Ob man nun die rechtliche Legitimität oder die faktische Kontrolle betrachtet, die Regierung der Nationalen Einheit hat bei weitem den besten Anspruch darauf, als Regierung von Myanmar anerkannt zu werden und der Partner Myanmars für andere Staaten zu sein. Und das ist es, was geschehen sollte.”
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Miserable Funktionsweise
Als ehemaliges Mitglied der UN-Erkundungsmission für Myanmar erklärte Sidoti gegenüber Al Jazeera, dass die Ungewissheit der Beglaubigungen eine friedliche Lösung der Krise behindere.
Der UN-Sicherheitsrat, in dem Russland eines von fünf Ländern mit Vetorecht ist, konnte sich nicht auf ein globales Waffenembargo für Myanmar einigen, und Russland bleibt ein wichtiger Waffenlieferant für die umkämpften Generäle.
Sidoti bezeichnet Russlands Unterstützung als “bedeutsam” für die Putschisten angesichts ihrer weltweiten Isolation.
“Nur der Sicherheitsrat ist in der Lage, ein rechtsverbindliches internationales Sanktionssystem in Bezug auf Waffenlieferungen an das Militär zu verhängen”, sagte er.
“Es ist ein Armutszeugnis für den Sicherheitsrat, dass er seine Verantwortung gemäß der Charta der Vereinten Nationen nicht wahrnimmt. In der Tat hat die UNO nichts unternommen. Myanmar ist ein weiteres Beispiel für die katastrophale Dysfunktion des Systems der Vereinten Nationen.
Weitere Kritik an den Vereinten Nationen richtete sich kürzlich gegen Noeleen Heyzer, die Sonderbeauftragte des Generalsekretärs für Myanmar, die im vergangenen Dezember ernannt wurde und im vergangenen Monat die myanmarische Hauptstadt Naypyidaw besuchte.
Sie wurde beim Händeschütteln und Lachen mit Min Aung Hlaing fotografiert, der zur Zeit des harten Vorgehens gegen die Rohingya im Jahr 2017 Armeechef war.
Heyzer, die sagt, dass sie seit ihrer Ernennung “ausführliche und regelmäßige Konsultationen mit Myanmars Hauptakteuren” geführt hat, die sich auf die NLD, NUG und bewaffnete ethnische Gruppen konzentrieren, lehnte eine Interviewanfrage von Al Jazeera ab, stellte aber in einer schriftlichen Erklärung die Art ihres Besuchs klar.
Das Treffen mit Min Aung Hlaing und anderen hochrangigen Generälen diente dazu, “die ernsten Bedenken der Vereinten Nationen zu übermitteln und konkrete Schritte vorzuschlagen, die notwendig sind, um den Konflikt und das Leiden der Menschen sofort zu verringern”, sagte sie.
Für Beobachter wie Patrick Phongsathorn von Fortify Rights war der Besuch ein weiteres Zeichen für das Versagen der UN in Bezug auf Myanmar.
"Es war wirklich ein Fehltritt und sehr wenig - wenn überhaupt - wurde durch ihre Reise nach Naypyidaw erreicht," sagte er zu Al Jazeera.
"Die UNO als Institution könnte viel mehr tun, und der Generalsekretär muss in Bezug auf Myanmar viel mehr Führungsstärke zeigen".
